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今年将是国企重组与清退产能年 跨界转型潮上演

   

26日召开的中央财经领导小组第十二次会议指出,制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础,情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力。此前中国证券报记者获悉,在化解产能过剩、处理“僵尸企业”方面将出台一系列文件,制定合理的淘汰规则。业内人士认为,在供给侧改革背景下,中央对清理过剩产能的决心前所未有。随着去产能“攻坚战”打响,2016年将是国企重组与清退产能年,跨界转型潮也有望在国企中上演。

制度供给料成关键

业内人士认为,供给侧结构性改革方案或进入具体实施阶段。

“通过调整供给结构,促进经济增长势在必行。”中国企业研究院执行院长李锦表示,供给侧结构性改革的提出,是中国经济不断发展的抉择。2010年二季度以来,经济季度增长率已连续22个季度在波动中下行。一方面,供给侧不足的弊端已经凸现,国内的供给能力适应不了居民消费结构升级的需要,或者适应不了居民对优质消费品和服务的需要,越来越多的中国消费升级需求在外溢。所以要努力创造新供给,这种新供给不光是从无到有,还有一个从低质到优质的转变。另一方面,现实中还存在供给侧不足的许多因素,制约了经济增长。比如,许多低效或无效产业、企业占据了过多的生产资源,只能“赔本赚吆喝”,滞后的制度因素抑制了企业活力。从短期看来,要尽快降低企业融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制,多方面降低对企业的供给约束;从中期看来,应通过市场化手段,让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业,尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移,更新供给结构;从长期看来,则应深化供给侧改革,减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制,提高供给效率、降低供给成本,让五大财富源泉充分流通,开启中国经济的新一轮上升周期。

多地发力供给侧改革

从近期地方两会透露的信息来看,各地都在积极发力供给侧改革,多地明确了去产能的具体目标任务。

广东省提出,广东将加快推进供给侧结构性改革攻坚,将着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,制定实施“去、降、补”行动方案。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”,通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置,逐步实现市场出清。扩大国际产能合作,推动富余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。加快淘汰水泥、造纸等落后和过剩产能。

浙江省提出,2016年浙江将“坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置”,将加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革,建立健全优胜劣汰机制,对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清,继续关停落后产能、整治“低小散”。同时,浙江将制定实施企业减负三年行动计划,切实降低实体经济企业成本。

河北省提出,今年将加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,实现市场出清。河北省还明确了具体任务:年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。

宁夏提出,严格环保、能耗、技术标准,引导资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”兼并重组、破产清算,淘汰落后产能120万吨。

甘肃省提出,加快推进供给侧结构性改革,在转方式、调结构上取得突破,不断提升发展质量和效益。制定去产能实施方案,因企制宜推动产能过剩行业产业重组,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业,支持其技改或实行并转重组;对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,清理处置“僵尸企业”。

通过四大路径去产能

李锦表示,推进供给侧结构性改革是2016年国企的发展主题。2016年经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板时,中央将“去产能”放在首位。在供给侧改革的背景下,国企重组和清退产能是结合在一起的。国企进行供给侧结构性改革,就要促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组。可以预计,“十三五”期间,中央很可能会出台重磅措施解决“产能过剩”问题。

李锦指出,去产能的主要对象是重工业,包括钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属这八大行业,这些行业集中了大量国企。当前去产能的实际性操作可以通过四大路径展开:一是从解决僵尸企业入手,通过关停并转、产权转让等方式加快清理退出;二是加快企业并购重组,提高行业集中度;三是扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能;四是加快产能输出,将工厂迁移至海外,在供给端消化产能。在这个过程中需要注意的是,去产能和稳增长之间存在一定程度的矛盾,人的问题和债的问题需要解决,因此还需采取一些配套措施。